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中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定

中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定

發布時間:2018-07-13

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2018年6月30日中國共產黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議通過

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實黨中央推動高質量發展決策部署,中共四川省委十一屆三次全體會議進行了研究,作出如下決定。

1.把握四川高質量發展總體要求。


我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,四川發展站在了新起點上,正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期。推動四川高質量發展,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,緊扣社會主要矛盾變化,堅持以新發展理念為引領,堅持穩中求進工作總基調,堅持質量第一、效益優先,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,深化供給側結構性改革,推動質量變革、效率變革、動力變革,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,加快建設經濟強省。


推動四川高質量發展,必須堅持問題導向。著力解決產業體系不優的問題,以夯實實體經濟為抓手優化產業結構,改變產業競爭力不強、缺乏大企業大集團引領的現狀,整體提升產業層次和水平。著力解決市場機制不活的問題,深化重點領域和關鍵環節改革,破除民營經濟活力不強、國有企業競爭力不高、資本市場不健全、營商環境亟待改善等障礙,充分激發市場活力和社會創造力。著力解決協調發展不足的問題,以區域發展布局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力布局,補齊區域發展不平衡、城鄉差距較大、產業趨同明顯、互聯互通不足等短板,推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康。著力解決開放程度不深的問題,推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放,破解盆地意識較濃、開放平臺不足、開放通道不暢、開放型經濟水平不高等制約,建設內陸開放經濟高地。


推動四川高質量發展,必須全面落實新發展理念,實施“一干多支”發展戰略,對內形成“一干多支、五區協同”區域協調發展格局,對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局,奠定經濟強省堅實基礎。當前和今后一個時期,聚力建設國家創新驅動發展先行省,推動新舊動能轉換,加快產業轉型升級,構建高端突破、優勢凸顯的現代產業支撐;聚力推進城鄉融合發展,以城市群為主體形態,完善大中小城市和小城鎮體系,構建功能完備、集群發展的城鎮載體支撐;聚力提升以綜合交通為重點的現代基礎設施體系,建設大通道、大樞紐、大通信,強化聚集人流、物流、數據流、資金流等功能,構建智能綠色、互聯互通的基礎設施支撐;聚力建設美麗四川,筑牢長江上游生態屏障,構建山清水秀、城鄉共美的生態環境支撐;聚力如期完成脫貧攻堅任務,提高保障和改善民生水平,增強人民群眾獲得感幸福感安全感,構建守住底線、公平普惠的公共服務支撐。


2.支持成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市。


加強首位城市高端資源集成,建強國家中心城市功能體系,爭取國家區域性重大生產力布局,推動成都國際競爭力和區域帶動力顯著提升。建設全國重要的經濟中心,支持成都增強制造業核心競爭力,打造以成都為中心具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈。建設全國重要的科技中心,加快布局建設國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室和工程研究中心。建設國家西部金融中心,增強信貸市場、資本市場、財富管理、結算服務、創投融資、新型金融等核心功能。建設全國重要的文創中心,打造現代文創產業體系,建成世界文化名城。建設全國重要的對外交往中心,爭取落戶更多領事機構、國際組織、國際賽事會議等。建設國際性綜合交通通信樞紐,以建設天府國際空港新城和青白江鐵路樞紐港為重點,構建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯運”雙走廊,建設西部國際門戶樞紐城市。


高標準規劃建設天府新區,突出公園城市特點,強化開放帶動、創新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務等引領作用,打造西部地區最具活力的新興增長極,成為全省推動高質量發展的樣板。建設總部集聚區、高新技術企業服務區和改革創新示范區,提升國際通道、國際貿易和國際交往功能。加快建設天府中心、西部博覽城、成都科學城、天府文創城。支持眉山創新谷、眉山加州智慧城等重點項目建設。研究完善天府新區管理體制和運行機制。


強化成都“主干”引領輻射帶動作用,高水平打造區域發展共同體。支持成都向東發展,帶動資陽、遂寧、內江等周邊城市崛起。推動通道、產業、平臺、服務共建共享。建立“研發設計在成都、轉化生產在其他市(州)”的產業互動模式。協同開展產業成鏈、集群招商。提升成都與德陽、涼山、廣安、雅安、阿壩、甘孜等合作園區建設水平。推進成都教育、科技、醫療等優質資源向其他市(州)延伸。支持成都與其他市(州)多形式、多元化、多領域合作聯動發展。


3.壯大區域發展重要支點。


環成都經濟圈建設與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區,帶動其他經濟區梯次發展。提升環成都經濟圈各城市能級,加快發展以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市的成都平原城市群。支持綿陽建設中國(綿陽)科技城。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。


支持樂山建設世界重要旅游目的地。支持眉山建設環成都經濟圈開放發展示范市。支持遂寧建設成渝發展主軸綠色經濟強市。支持資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持雅安建設綠色發展示范市。推進成德、成眉、成資同城化突破。編制實施成都平原軌道交通規劃,加快構建區域間鐵路公交化運營網絡。


川南經濟區建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。加快發展臨港經濟和通道經濟,做強產業、交通、教育、醫療等優勢,打造全省第二經濟增長極。以加快一體化發展為重點,培育壯大以宜賓、瀘州為區域中心城市的川南城市群。支持宜賓建設長江上游區域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝經濟區南部中心城市。支持內江建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。支持自貢建設全國老工業城市轉型升級示范區和國家文化出口基地。出臺川南一體化發展指導意見,推動交通、通信、教育、醫療、戶籍、社保、人才等領域一體化突破。


川東北經濟區建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。以加快轉型振興為重點,培育建設以南充、達州為區域中心城市的川東北城市群。支持南充建設成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區振興發展示范城市。深化川陜革命老區綜合改革試驗。推動嘉陵江流域經濟協作,建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區。


攀西經濟區集中在攀枝花和安寧河谷地區,重點推動產業轉型升級,建設國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。推進安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展,建設陽光生態經濟走廊。優化城鎮布局體系和形態。支持涼山州創建全國同步全面小康示范州和民族團結進步示范州。支持攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開放門戶。


川西北生態示范區和大小涼山地區突出生態功能,重點推進脫貧攻堅,發展生態經濟,促進全域旅游、特色農牧業、清潔能源、民族工藝等綠色產業發展。落實主體功能區定位,完善和落實生態補償機制。川西北生態示范區建設國際生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地。支持甘孜、阿壩建設國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區、全國民族團結進步示范州。推進若爾蓋草原濕地生態功能區、以石渠為重點的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態功能區建設。加強“三江一河”重點流域和生態脆弱區綜合治理。


加強“一干多支、五區協同”發展組織領導。成立省推進區域協同發展領導小組,分區域建立協同發展聯席會議制度,明確省領導牽頭,負責戰略研究、總體策劃、政策制定、統籌協調、督促檢查,指導和推動區域內重要合作項目落實。制定落實區域協同發展規劃和年度行動方案。制定區域協同發展指導意見,修訂完善相關規劃,分區域制定差異化支持政策。完善區域協同利益分享機制,推進市場化項目合作,確定跨區域合作項目經濟產出分配辦法。


4.突出重點推動全域開放合作。


主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展。突出南向,拓展新興大市場,強化與粵港澳大灣區、北部灣經濟區、南亞和東南亞開放合作。制定暢通南向通道深化南向開放合作實施意見。暢通南向綜合運輸大通道,提升至北部灣港口、粵港澳大灣區的陸路和出海鐵路通道能力。對接國家中新合作機制,創新“蓉桂新”“蓉桂港”陸海聯運模式。積極參與中國—東盟框架合作和中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經濟走廊建設。規劃建設東盟產業園。依托省內高校打造留學生學習基地,支持瀘州、宜賓積極發展高等教育和醫療衛生事業,創造條件擴大招收南亞、東南亞留學生規模。建立南向開放投資平臺,重點支持通道建設、經貿合作、產能合作、文旅合作等。


提升東向,對接先進生產力,積極承接東部沿海地區和美日韓等產業轉移。擴大與長江中游城市群、長三角、京津冀及周邊地區合作,加強與長江沿江省市協同聯動、錯位發展。深化西向、擴大北向,提升中歐班列(蓉歐快鐵)運營效能和服務水平,推進對歐高端合作,主動參與中俄蒙經濟走廊建設。


落實深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃和12個專項合作協議,拓展川渝合作示范區范圍,建設成渝中部產業集聚示范區。強化川桂戰略合作,規劃建設川桂合作產業園。深化川黔、川滇合作,打造赤水河流域合作綜合扶貧開發試驗區。落實川浙、川粵戰略合作協議。鞏固擴大川港合作會議機制成果,打造川港現代服務業集聚區。深化川臺產業交流合作,推動海峽兩岸產業合作區成都產業園、德陽產業園、眉山產業園發展。務實辦好重大展會和投資促進活動。


制定打造中西部投資首選地實施意見。出臺對外開放工作激勵辦法,把開放發展工作納入干部績效評價。


5.高水平建設中國(四川)自由貿易試驗區。


制定推進自貿試驗區引領性工程建設的指導意見。出臺四川自貿試驗區條例。落實“四區一高地”戰略定位和159項改革任務。推動“3區+N園”協同改革,建設協同改革先行區,支持先行區比照自貿試驗區率先承接經濟管理權限和享受改革制度性成果。加快復制推廣自貿試驗區制度創新成功經驗。探索建設內陸自由貿易港。開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球活動。


積極爭取國家在川增設更多開放口岸。推進成都國際鐵路港、宜賓港、瀘州港和天府國際機場、九寨黃龍機場等建設國家開放口岸。支持西昌、綿陽、宜賓、瀘州、南充、達州、廣元等地機場按照國家開放口岸標準進行改(擴、遷)建。支持成都、德陽共建國際鐵路物流港并創建國家開放口岸。積極爭取設立海關特殊監管區域及場所,支持成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、資陽、內江、自貢、南充、達州、眉山等新設綜合保稅區、保稅物流中心(B型),拓展成都高新綜合保稅區功能。


6.發展更高層次開放型經濟。


加快貿易強省建設。推動更大規模川貨出川,在重點國家和地區建立川貨展示展銷中心,打造跨境電商服務平臺。實施外貿優進優出工程,擴大優勢特色產品出口。深化成都服務貿易創新發展試點。打造對外交往文化名片,大力發展文化貿易。


全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。統一內外資企業業務牌照和資質申請的標準和時限。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開建筑設計、會計審計、電子商務等領域外資準入限制。推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區和中國—歐洲中心建設,探索打造“兩國雙園”“多國多園”。支持自貿試驗區所在城市和環成都經濟圈城市申報144小時落地簽證。建設國際產能合作示范省。


7.突破高鐵瓶頸打造現代綜合交通運輸體系。


全力打通高鐵進出川大通道,5年建成及在建高鐵里程達到2300公里以上。加快新建成南達350公里時速高鐵,同步推進西安經達州、廣安至重慶高鐵建設,形成成都經達州至萬州至武漢通往長三角,以及成都經達州至萬州至鄭州至北京、經達州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快建設成自宜350公里時速高鐵,打通成都經宜賓至貴陽連接貴廣高鐵通往粵港澳大灣區、連接貴南高鐵通往北部灣經濟區的高速鐵路大通道;同步推進渝昆高鐵建設,形成成都通往昆明的高速鐵路大通道。加快推進成都至貴陽、川南城際、成都至蘭州(黃勝關)等重點鐵路建設。加快成都至西寧、攀枝花至大理、漢巴南、綿遂內、川藏鐵路雅安至康定(新都橋)段等鐵路前期工作。


暢通鐵路貨運大通道。加快高速鐵路建設和實施既有線路擴能改造,把部分較低等級客貨運線置換為高等級貨運通道。加快啟動隆昌至敘永鐵路擴能改造,協同推進黃桶至百色鐵路建設,打通通往北部灣最近出海貨運通道。加快推進成昆鐵路擴能改造,暢通成都經攀西通往滇中,銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。啟動廣元至巴中鐵路擴能改造和瀘州至遵義鐵路前期研究工作。創新鐵路建設投融資模式,設立鐵路建設專項資金(基金)。


全力推進國際航空樞紐建設,加快建設天府國際機場,打造西部地區國際樞紐機場和西向南向門戶樞紐機場。推進天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營,構建國際航空客貨運戰略大通道。擴展國際航線網絡,拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈。完善省際航線網絡和國內大中城市干線網絡,加快通用機場建設,完善省內支線機場網絡,支持省內機場間開行直飛航班。


加速完善高速公路網,重點推進成都至宜賓、宜賓至攀枝花、樂山至西昌、西昌至云南昭通、馬爾康至青海久治、綿陽至甘肅隴南等高速公路進出川大通道建設。協調推進達州至萬州直達高速公路建設。加快實施成都至重慶、綿陽、樂山、南充、廣元等高速公路擴容。加快推進城市群城際通道和城市過境路段建設,提升普通國省道路網等級結構,建設高品質的普通干線公路網。建成廣覆蓋的“四好農村路”網。


加快實施內河航運擴能工程,推進長江黃金水道川境段淺灘整治和岷江港航電綜合開發。協同推進嘉陵江利澤航電樞紐建設。推動廣安港、南充港、廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源,建設長江上游(四川)航運中心。支持建設西南(自貢)無水港。支持成都鐵路局建設萬州鐵水聯運港,支持達州建設秦巴地區綜合物流樞紐,開辟經達州至萬州港進入長江的貨運出海新通道。


強化成都國際性綜合交通樞紐功能,打造瀘州—宜賓、達州、攀枝花、廣元等進出川門戶型綜合交通樞紐。統籌鐵路、航空、公路、水路規劃,統籌干線和支線建設,統籌客運和貨運發展,大力發展多式聯運,優化運輸結構,促進物流降本增效,推動綜合運輸服務一體化智能化。


8.推進鄉村振興重點突破。


深化農業供給側結構性改革,推動農村一二三產業融合發展,加快農業大省向農業強省跨越。編制全省鄉村振興戰略規劃,開展縣域鄉村振興規劃試點,建立多規合一鄉村振興規劃機制。出臺發展特色優勢農業配套政策,培育“川字號”特色產業。發展現代種業、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流等先導性支撐產業,爭取建設國家級核心育種基地。高水平建設一批現代農業產業園區、農產品加工園區、農業科技示范園區。創辦中國天府農業博覽園。守住耕地保護紅線,建設高標準基本農田,穩定糧食綜合生產能力。完善“五橫六縱”引水補水網絡,推進水利大提升行動,構建節約高效、承載有力的水安全體系。


培育新型農業經營主體,實施農業產業化龍頭企業排頭兵工程。做強原產地初加工和農產品精深加工,優先發展名優白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億級產業。實施農業品牌化戰略,推進農產品“三品一標”示范創建。高質量打造“中國白酒金三角”,推動川酒振興,提升“六朵金花”品牌辨識度和影響力。拓展省級農產品質量安全追 返回列表

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